一、存在的主要问题1.景区开发治理体制不畅旅游景区治理条块支解、事企不分、权责不明的问题突出，旅游景区不能统一有效地治理。旅游作为综合型工业，具有跨地域、跨部门、跨行业的显著特性，迫切需要建设治理顺畅、运作有效的大旅游治理体制，构建大旅游、大工业、大市场的旅游新格式。2.景区治理缺乏执法依据虽然有《风物胜景区暂行治理条例》、《中华人民共和国自然掩护区条例》、《森林公园治理措施》等行政法例，可是这些划定缺乏实施细则，对一些新做法缺乏裁决的依据。由于没有相应的详细执法法例对旅游资源开刊行为举行规范，在详细操作上对旅游资源的权力归属没有清晰的界定，导致景区开发无法可依和无序开发。

3.门票经济现象突出景区收入主要依靠门票，弱化了其他旅游要素对旅游收入的孝敬，从而抑制了景区深度开发和产物创新，多数国家A景区门票的收入大多上交财政，用于产物开发和市场营销的用度少之又少，旅游景区的衍生产物这些年一直没有获得有效开发，景区的活化与新业态的培植较为缓慢。4.缺乏生长内在动力旅游景区多数还保留着事业单元体制，这些景区干部职工容易安于现状，景区旅游服务质量低，景区小、弱、散、差的问题突出，在市场中缺乏竞争力和话语权，导致富厚的旅游资源不能有效地转化为产物优势和市场优势。5.对外营销与交流欠缺旅游景区既缺乏与其他景区（包罗客源地景区和市内景区）的交流与互助，也缺乏与其他旅游要素的联合，工业链条不完整，资源整合欠合理，不能有效吸引游客。

有些景区有着一脉相承的文化主体，由于资源分差别的都会，旅游互助的问题一直没有解决，还没有形成一个大的联动景区。由于存在同质化的问题，致使同质产物的主要景区红红火火，而其他景区则门可罗雀，生长不平衡。二、创新生长的思路1.出台《旅游资源治理措施》及相关政策尽快出台《旅游资源治理措施》及相关政策，对旅游资源的权力归属举行清晰界定，对旅游景区开刊行为举行规范，对旅游景观资源和旅游谋划资源加以明确区分。旅游景区不是单指景观资源，而是以景观资源为焦点，由产物系统和支持系统组成的一个综合体。

旅游谋划资源（包罗住宿、餐饮、娱乐、购物、设施等）对于增强竞争活力，提高景区的收入孝敬庞大，《旅游资源治理措施》可让我们对旅游景观资源和旅游谋划资源的开发治理有章可循。2.理顺景区谋划治理体制地级市可建立旅游生长委员会，主要推行综合协调职能，建设有效的联络和相同机制，牵头研究、解决跨部门涉及本市旅游业生长的重大问题，构筑各成员单元努力支持、到场旅游生长的格式，形成推进旅游业跨越生长的协力。

为有效整合人文资源，可建立市文物旅游局，实现文物掩护与旅游开发的高度统一。在县域推广一些地方文物旅游宗教合一、文物旅游合一的体制，实行旅游与风物（文物、宗教、园林等）一体化的治理体制；在景区推广乡镇旅游一体化的景区管委会治理体制。

旅游景区可接纳管委会的模式，对于景区产权、治理权实行统一治理，主要卖力景区计划的审批、土地使用权的转让、租赁,资源使用权转让、资源掩护计划等，并拥有对旅游景区资源开发谋划企业谋划运动的监视治理权。管委会荟萃文化、建设、水利、园林绿化、文物、卫生等政府部门的部门职能，对景区实行统一治理。

针对大部门企业没有建设现代企业制度，实行政府或政府派出治理的比例大，部门支解、多头治理现象严重等问题，团结有关部门出台政策，支持旅游资源谋划性企业实行股份制革新，明晰产权，政企离开，建设法人治理结构，吸引海内外资本进入，壮大旅游企业。3.富厚旅游产物内在要根据旅游资源的分类举行开发建设，旅游谋划资源对于增强竞争活力，提高风物旅游区的收入孝敬庞大。

旅游景观资源不应作为景区创收的主要途径。旅游谋划资源（包罗住宿、餐饮、娱乐、购物、设施等）是革新创新的重点，景区要注重开发修学、商务、会展、湿地、演艺、康体等高端旅游产物。

联合乡村旅游，鼎力大举生长瓜果、蔬菜、中药材等特色种植和手工艺品加工等特色旅游等，从而培育景区新的消费热点和经济增长点。4.增强景区规范治理探索对景区实行存案治理、年度审核制度，进一步强化旅游主管部门的治理职责，强化对景区的有效治理。

所有的景区在开始对外营业前都要向旅游主管部门举行景区存案，由旅游主管部门对景区接待服务情况、景区宁静情况、景区人员情况等举行全面评价，以决议是否同意其对外谋划。景区存案后，每年都应该由旅游主管部门举行一次年审。年审主要审查景区是否依法谋划，包罗景区的资源使用情况、宁静生产的保障情况、配套设施的完备情况以及申请存案的资源情况有无改变等。制止重复建设及不宁静事故的发生，提高旅游消费者满足水平。

引进尺度化景区治理流程。

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